子嬰河歸於揚州市級河道，也是江蘇省723條重要主幹河道之一。該河道西起裏運河，東至三陽河，全長17.5公裏，南岸從屬高郵市，北岸從屬寶應縣，是典型的跨縣域界河。

　　

　　一直以來，由於行政從屬不同，相關地區和部門在河道監管和管理戰略、力度等方面步驟紛歧，導致上下遊區域易產生推諉扯皮、職責不清、管理落實難等問題。

　　

　　市河長製作業辦公室堅持問題導向，針對子嬰河管護「老大難」安排展開深化調研，屢次舉行協調會，歸納各方定見，提出打破「九龍治水」格局，完成共建共治協作的揚州市聯合河長製作業新機製，並牽頭擬定子嬰河管護計劃，清晰高郵市、寶應縣兩地擔任對子嬰河展開輪番管護，每三年一輪。2022—2024年度由高郵市擔任，2025—2027年度由寶應縣擔任，依此類推。

　　

　　至此，子嬰河成為我市首個打破地域邊界，履行「輪管」新機製的跨界河道。分界不分家、河道輪番管，歷時一年有余，效果如何？記者近日赴實地進行了看望。

　　

　　河道屬地建立跨界治水「朋友圈」

　　

　　10月11日，記者來到子嬰河界首與夏集搭界段，只見兩岸河坡綠樹茂盛、蒼翠欲滴，河道清水緩流、倒映著白雲藍天。

　　

　　界河有界，友情無界。子嬰河兩岸城鎮僅一河之隔，民風相近，情如兄弟。「大家都把子嬰河視為母親河，同飲一河水，一同享受這條河對土地的滋養。可此前的實踐情況總是讓兄弟之間互相不滿意。」高郵市河湖長製協調中心主任黃長權說，雖是同一條河道，但兩個城鎮屬不同縣市。

　　

　　河道有上下遊、左右岸，河道管理保護觸及不同區域和職業，是一項雜亂的系統工程。揚州市境現有跨省、市河道29條，其間跨省江河湖包含長江、京杭運河、淮河入江水道、秦欄河、高郵湖等5個，跨市(含縣市、區)河道24個。

　　

　　「假如跨界河道產生汙染，兩地老百姓產生糾紛是常有的事，但又由於行政原因，進行跨界法律或生態修正存在必定難度。」寶應縣河長製辦公室作業科擔任人黃曉慶直抒己見，子嬰河北岸集鎮農莊多，沿岸居民生活汙水直排、廢物亂扔等現象屢禁不絕，在這種情況下，管理項目難落地，生態管護難見效，「我們也曾屢次采取行動，但由於資金等多方面問題，生態修正作業進展緩慢，兩岸老百姓為此常生『悶氣』。」

　　

　　「跨界河道管護難，看似問題在水面，實踐根子在岸上，檢測著管理者的思想認識、思路辦法。」市河長製辦公室依據有關法律法規，擬定出臺聯合河長製作業實施定見，要求各地依照「職責同擔、計劃同商、規矩同守、行動同步、資源同享」準則，常態化展開聯合談判、聯合巡查、聯合管理、信息同享。

　　

　　在市河長製作業辦公室協調下，高郵與寶應主動摒棄「單打獨鬥」方法，以子嬰河管護為起點，建立跨界治水「朋友圈」，完成聯防聯控、共商共建、共治同享。

　　

　　走市場化路子，處理河道管護難題跨界河道之所以易產生推諉扯皮、職責不清、管理落實難等問題，關鍵在於由誰來擔責，錢從哪出。

　　

　　2022年7月，高郵市水務部門自覺挑起主體職責「擔子」，擬定子嬰河市場化管護競標計劃，經過公開招標確定了河道管護第三方單位，簽訂包含若幹細則的管護合同，隨後催促中標單位對子嬰河17.5公裏全段進行了一次全面攻堅整理，還河道水面全新相貌。

　　

　　11日正午時分，路上人少車稀，農家飯菜飄香。承擔子嬰河管護保潔任務的揚州金三奇勞務公司項目經理翟進坤還在沿岸線巡查，他告訴記者，「公司把子嬰河17.5公裏分成了三個工段，18名保潔人員定崗定責、分時段進行保潔管護。」

　　

　　子嬰河管護效果好不好，不只要隨時接受高郵和寶應兩地水利行政主管部門的監管，市河長製辦公室還托付揚州勘測規劃院專業團隊隨機抽檢、無人機不守時巡檢。

　　

　　「管護不到位，錢都拿不到。」翟進坤說。

　　

　　依照市河長製辦公室指定的「子嬰河管護計劃」，子嬰河的管護經費按屬地劃界分攤。市級依照河道管護考核補助部分，其他由寶應、高郵依照河道長度份額分攤，交給第三方管護單位。

　　

　　「要把錢花在刀刃上。」黃長權決心滿滿地說，兩地聯動輪值輪管，經過政府購買服務方法走市場化路子，能有用處理河道管護問題，促進水生態環境穩定向好。

　　

　　建立生態補償機製，構成管理「大合唱」

　　

　　不只是一條子嬰河。記者采訪中屢次聽到這樣的聲音：治水不能單靠一個區域和一個部門「單打獨鬥」，尤其是面對跨界河道，觸及的相關區域和部門若能歸入「一盤棋」內，治水效果就能事半功倍。

　　

　　只要是對生態環境保護有利的方法辦法，都值得嘗試。我市積極探究推進跨界河道管理，至現在已有39條縣級、92條鄉級跨界河道打破行政束縛，推進建立聯接順暢、職責清晰的河湖管理聯防聯控機製，市河長辦也在資金、人力、規劃等方面給予大力支持，鼓舞和引導跨界河道屬地完成聯防聯控、共商共建、共治同享，讓每一條河道都能成為兩岸百姓的致富河、幸福河。

　　

　　揚州跨界河道多，其間不少跨省跨市縣河道水岸相連、河湖相通、生態相依，先從市域內探究跨界河道從「分段治」走向「全域治」，這對跨界河道屬地進一步築牢生態基底、推進綠色開展大有裨益。

　　

　　采訪中，市河長辦擔任人告訴記者，全面深化河湖長製的「癥結」並不在於製度本身，其深層難點在於如何讓河湖管理由大開大合的建造思想轉向精細高效的長效管護形式，讓水環境歸納管理跳出水利部門單打獨鬥的小圈子，轉向各地區各部門協同發力的新局面，以此深入體現國家管理系統和管理能力現代化進程。

　　

　　「跨界治水應從頂層規劃上建立生態補償機製，即上下遊、左右岸約定好水質排放、生態管護標準。達標，下遊給上遊經濟補償；未達標，上遊給下遊經濟補償。」市河長辦擔任人表明，揚州是全國水生態文明城市，探究推進跨界江河湖聯防聯控，變「獨奏」為「交響」，讓「高顏值」轉化為「高價值」已取得階段性成效。揚州將一直餞別「綠水青山便是金山銀山」理念，積極探究跨界河道深層次共治的合作機製，為全省跨界河道管理「大合唱」提供可借鑒的經驗。